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上海握指成拳夯實社區矯正基層基礎

發布日期:2019-01-1408:58:57 來源:外埠信息 浏覽次數: 字體:[ ]

上海作爲超大城市,除了近2500萬的常住人口,每年湧入數以百萬計的外來人員。在社區矯正人員中近四成非本市戶籍,如何加強監管執法,提升社區矯治效能?近15年來上海一直在作孜孜不倦的探索,尤其是最近四年,在探索建立基層執法隊伍、夯實基層基礎方面推出了一系列制度機制創新。

近日,上海市社區矯正管理局局長陳耀鑫接受《法制日報》記者采訪時說,上海本著監管爲基、執法爲魂、教育爲本、幫扶爲輔的矯正工作理念,突出刑罰執行的本質職能,推進社區矯正用警確保執法權威,制定統一標准做好頂層設計,以黨建引領提升管理能級,充分動員社會各界力量,形成一套可複制可推廣的“上海經驗”,爲更好地開展社區矯正工作貢獻上海智慧。

選派民警下沈基層

上午9點,選派民警王明志騎著電動車來到天山路街道司法所,這裏有一場社區矯正服刑人員的集中訓誡教育,他既是“執法者”又是“指導員”。這邊剛結束,他又趕到陳家橋街道司法所,參加下一場集中教育。

在長甯社區矯正中心,有9名像王明志這樣的選派民警,其中2名專門負責訓誡教育,5名負責入矯宣告、電子監管等刑罰執行工作,還有2名負責法律文書接收、矯正行爲司法獎懲等綜合信息管理工作。

據介紹,2014年上海市戒毒局選派了218名民警到各區司法局從事社區矯正工作,這些民警起初相當一部分配置在各基層司法所。2017年,市社區矯正管理局確立了“立足中心,輻射街道”的集中執法機制,要求選派民警配置在各區社區矯正中心,接受區司法局的統一管理和安排,形成選派民警、司法行政專職幹部、社工、志願者“四位一體”的社區矯正工作隊伍。

葉治國,徐彙區社區選派民警黨支部書記,兩年前,他被選派到徐家彙街道司法所,撐起了所裏社區矯正刑罰執行工作的半邊天。

“那時司法所只有我一名民警,突然接到海關緝私局的通知,有一個社區服刑人員漏罪未判,需要重新抓捕。”本來通知服刑人員上午10點鍾到司法所,結果他第二天9點就來了。

葉治國犯了難,所裏其他人此時正在忙自己的事情,犯人來了必須要有人監管。此時犯人還不知道自己漏罪未判,如果發現異常,試圖逃脫怎麽辦?

“這樣的情況現在不會發生了。”上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華說,集中執法後,上海市明晰了區矯正中心和基層司法所工作職責,類似于配合收監、出警、入矯宣告等任務都由矯正中心統籌開展。

他說,民警參與社區矯正工作,更能凸顯社區矯正的刑罰執行本質屬性,強化服刑人員在刑意識。

統一標准頂層設計

走進浦東新區司法局,一份矯正中心民警工作職責分工表和崗位說明書引起記者注意。浦東司法局在市司法局統一要求的16項集中執法工作基礎上,又添加4項執法事項,並詳細分解成87個子項目,每一位民警對應的工作職責一清二楚,工作流程一目了然,執法標准清晰可見。

這是按照《上海市社區矯正管理標准》制定的具有浦東特色的分工表。今年10月,這套標准以95分的優秀等次通過國家標准化委員會專家組評估驗收,是全國首個由社區矯正司法行政部門承擔的社會管理和公共服務綜合標准化項目。

“這套標准制定曆時三年多,從人員崗位職責、考核評估評價,到社區矯正工作流程規範,再到標志標識、規範性用語,人、事、物的標准全部囊括在內。”上海市社區矯正管理局綜合處處長田航軍說。

在警力分配上,以各區社區服刑人員數量爲基數,綜合考慮各區街鎮數、地域面積、矯正中心建設情況等因素,確定各區配警人數,形成一支專職幹部主協調安置、選派民警主刑罰執行、社工幫扶咨詢、志願者補充參與的社區矯正工作隊伍。

在標准化社區矯正中心建設基礎上,上海市社區矯正又總結形成了分類、分段、分級的“三分矯正”科學矯治體系。

據了解,針對不同罪錯、年齡、性格人群采取不同的教育手段,是“三分矯正”的核心。每個矯正對象也會配備個性化的矯正小組,由社區公安民警、選派民警、社工、心理咨詢師等社會力量共同參與矯正,實現“一人一案”“一類一項”“一段一制”。

黨建引領提升能級

厚厚的工作日志上,寫滿工作事項,勾勾畫畫塗抹不少,翻開最近的日志,上面寫著:一、查看電子監管情況及昨日對象點名情況;二、民警學習會,學習《習近平新時代中國特色社會主義三十講》第八講;三、黨支部學習會,學習《追授“全國優秀共産黨員”的行政決定》……

剛剛進行一場黨建學習例會,長甯社區選派民警黨支部書記王善平正在做今天的學習總結,這是他每天雷打不動的工作習慣。

像這樣的選派民警黨建例會,上海各個社區矯正中心廣泛開展,成爲上海社區矯正隊伍建設一大特色。

“黨建是基礎,這些選派民警組織關系在市司法局機關黨委,通過社區矯正黨支部建設這個抓手,以黨建帶隊建,強化警察意識,增強履職本領,提高廉政能力。”陳耀鑫說。

另一方面,上海開展“和諧使者,平安衛士”優秀社區矯正工作者評選活動,在全市評比出十佳矯正專幹、選派民警、社工、志願者,增強先進典型的正面引領作用。

葉治國曾獲得首屆優秀社區矯正工作民警稱號,他所在的徐彙區社區矯正中心緊抓黨風廉政建設,形成每季度一次支部黨員大會、每月一次支委會、每周一次黨小組會和定期黨課的“三會一課”制度。此外,通過不定期組織主題黨日活動、制定《徐彙區社區選派民警黨支部黨風廉政建設責任書》。

數據顯示,2018年上海各區累計接收納管社區服刑人員13577人,重犯率僅0.14%,遠低于全國0.2%的平均水平,其中楊浦、徐彙、長甯、虹口、寶山、崇明六區保持重新犯罪零記錄。

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